過去一年，應對人口變化、技術迭代與經濟轉型等多重挑戰，我國教育進行了深刻的自我革新，教育領域新策頻出教育。哪些事件真正牽動人心？哪些變革將影響未來教育的走向？
2025年底，二十一世紀教育研究院發起年度教育熱點網路調查教育。2026年1月9日，二十一世紀教育研究院院長熊丙奇根據網友投票結果，線上釋出了2025年十大教育熱點。這些熱點既反映了公眾的普遍關切，也蘊含著對更公平、更優質教育的集體期待。
01. 從“有學上”到“上好學”：推進小班化教學改革
2025年上海一則新聞備受關注：某校擁有23名教師和22名學生，師生比接近1:1教育。當前我國出生人口呈階段性下降，一些地區幼兒園已出現關停潮，部分小學也開始撤併。在人口減少的背景下，若能保持學校和教師規模總體穩定，班額自然隨之降低。因此，小班化可視為在人口變化形勢下，提升學校辦學質量、提高辦學標準、促進教育品質的重要方向。
經驗表明，小班額更有利於開展個性化教學，使教師更能關注到每一位學生教育。目前全國小學平均班額約為38人，初中平均班額約為46人，而發達國家平均班額通常在20至25人之間。《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》提出有序推進小班化教學。2025年，國內多地試點小班化教學，如南京推行“新型優質小班制”，杭州透過縮短課時、重構教室空間和小組教學等方式，推動教育從規模擴張向質量內涵的深層變革。
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當然，僅縮小班額並不夠教育。若教學仍延續灌輸模式，教育質量未必能實現預期提升。小班化更適合探究式、互動式、合作式與專案式的學習方式，因此必須同步推動教學方式改革，滿足公眾對提升教育質量、推進個性化教育的迫切期待。
02. 還老師以清靜講臺教育：出臺教師減負“八條措施”
教師負擔過重的問題多年來持續受到關注教育。2019年，教育部啟動教師減負工作；2020年，國務院辦公廳釋出中小學教師減負20條，各地也相繼出臺減負清單。然而多年過去，一線教師的非教學負擔依然沉重。2025年10月，教育部出臺“教師減負八條措施”，包括健全社會事務進校園白名單制度、嚴格中小學教師借調借用管理、精簡資料填報與應用程式使用、健全教師課後服務保障機制、完善教師減負監測核查機制等。
此次出臺“八條措施”，意在推動教師減負政策真正落地，讓學校迴歸教育本位，教師專注教書育人教育。但僅靠檔案遠遠不夠，關鍵是如何落實。若不對教師的考核評價體系進行改革，減負始終停留在紙面，甚至因執行中的形式主義而增添教師的新負擔。其根源在於當前對教師的考核評價仍由行政部門主導，行政部門可將非教學任務作為行政考核指標下達給學校，學校和教師難以拒絕；若不完成，可能影響考核與晉升。一方面，非教學任務加重了教師負擔，另一方面，教師在述職時又常將完成這些任務作為工作亮點，這正反映出考核指揮棒的影響。若不改變以行政為主導的評價機制，學校和教師很難真正拒絕非教學負擔。
因此，在出臺減負規定的同時，必須建立落實與監督機制教育。教育督導部門應加強督查，深入推進教師管理與評價改革，方能把教師真正從非教學負擔中解放出來。
03. 釋出心理健康與體質強健新政
據國家衛健委釋出資料，我國青少年抑鬱症患病率約為2%，這背後關係著萬千家庭教育。多地出現孩子厭學、休學、拒學現象，醫院心理門診甚至人滿為患。重視學生心理健康刻不容緩！2025年底，“加強心理健康十條措施”及“體質強健計劃”接連出臺，建立預警干預機制，落實“每天體育2小時”、保障充足睡眠。
當前基礎教育存在較明顯的應試化、功利化、短視化傾向，“只育分不育人”教育。如果只關注分數，忽視人的全面發展，又何以關注作為個體的人的心理健康呢？
因此，必須從源頭減少心理問題的產生，扭轉“重成績、輕身心”的失衡局面，紮實推進基礎教育階段的“五育並舉”教育。真正關注孩子的身心健康，加強心理健康教育，為學生提供諮詢疏導；嚴格確保體育活動時間，特別是戶外運動，保障學生充足的睡眠。
04. 從“分分計較”到“素養導向”教育：嚴格中小學日常考試管理
為破除“唯分數論”，2025年12月，教育部發布《進一步加強中小學日常考試管理》，要求進一步壓減考試頻次，嚴格命題管理，強化素養導向，注重試卷內容結構與難度調控，最佳化結果應用，實行等級評價等教育。
這一新政備受關注教育。有地區和學校取消了包括高一、高二校級統考在內的統一考試，引發社會熱烈討論。一方面，這顯示出考試管理規定正在“動真格”；另一方面，公眾也擔憂此類規定能否持久，許多家長感到焦慮：平時沒有統考，不瞭解孩子的具體排名，但中考、高考仍按分數錄取，難道最終變成“開盲盒”嗎？在這種擔憂影響下，社會培訓機構或地下考試可能再次受到家長追捧。
因此，推進中小學考試管理改革，一方面，要堅持依法治教，落實考試規定，強化教育督導；另一方面，必須進一步推進評價改革，尤其是中高考制度改革，從重視結果性評價轉向注重過程性評價、增值性評價和綜合評價，才能逐步引導社會轉變教育理念與人才評價觀念教育。
05. 《縣域普通高中振興行動計劃》啟動
長期以來，縣域高中面臨優質生源流失和辦學條件滯後的“塌陷”危機教育。為了穩固縣域教育的“龍頭”，2025年9月，教育部等六部門聯合釋出《縣域普通高中振興行動計劃》，明確禁止跨區域違規“掐尖”招生，補齊辦學短板和加強託管幫扶，讓每個縣城的孩子在家門口也能享受到優質的高中教育。這關乎到我國縣域高中約1670萬學生的發展。
對於縣中振興，也存在著不同聲音教育。面對未來幾年人口波動，2025年將迎來初中入學高峰，2029年是高中入學高峰，2032年則是大學入學高峰。在此期間，高中學位需求旺盛，需要增加普通高中學位供給。根據教育部資料，2024年全國普職比已達7:3，多地還在規劃進一步提高普高錄取率，如安徽計劃2026年達到85%，有地方甚至規劃未來達到90%。因此，普通高中建設將成為今後幾年的重點，此時提出縣中振興計劃具有現實針對性。但也有人質疑，隨著十年後出生人口下降，部分縣中可能面臨生存問題，導致地方政府缺乏振興動力。
振興縣中需解決兩大問題：一是加強省級統籌教育。不能僅靠縣級自身力量，否則在人口下降後地方可能失去積極性。二是明確振興的評價標準。是以升學率、北清率為準？還是以構建良好教育生態、關注每個學生健康成長為導向？若以升學率為評價標準，縣中振興就會陷入零和博弈。事實上，縣中塌陷正是過度追求升學率所致，如超級中學跨區搶生源導致優質師資、生源流失。若不解決此問題，縣中困境難以化解。因此，需要透過省級統籌，轉變片面追求升學率的導向，不以升學率配置資源，真正用心建設縣域高中教育的良好生態。
06. 打破普職分流的“獨木橋”教育：21省（市）推進綜合高中試點
傳統的“普職剛性分流”給學生和家長帶來了巨大壓力教育。當前全國普職比平均水平達到7:3，社會上仍有強烈呼聲希望普及普通高中，讓所有初中畢業生進入普高。但，這是否合理？
若全部發展普高，將會帶來兩方面的問題：一是學生能力存在分化，並非所有人都適合普通高中的文化課學習；二是人才培養結構出現問題教育。如果社會仍歧視職業教育、不願從事技能型工作，那麼分流壓力可能會傳導至初中甚至小學階段。此外，若一味提高普職比、撤併中職，將導致中職資源閒置，同時還需投入建設新的普高。
那麼，如何既回應社會訴求、提高普高錄取率，又兼顧學生能力差異與合理的人才培養結構？高中階段教育在國際上有不同模式，如美國、加拿大、英國的綜合高中模式，以及德國的分流模式教育。結合我國教學結構、社會觀念和產業現狀，全面推行分流模式難度較大，綜合高中模式是一條值得探索的路徑。部分普高可開設綜合高中班，一些中職學校也可轉型為綜合高中，在校園內同時提供中職課程和普高課程，讓學生在高一學習一年後根據自身情況選擇後續方向。普通高中也可增加技術課程，向綜合高中過渡。
2025年，全國21個省市探索建設綜合高中，透過學分互認、學籍靈活轉換以及“普高課+職教選修”的模式，為學生搭建多元成長的“立交橋”教育。探索綜合高中模式的關鍵，在於重視基礎課程建設，避免僅表面綜合而實質仍是普高，同時要探索學分制教學與管理，賦予學生更多選擇權，並暢通學生後續升學渠道。
07. 國家釋出《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》
2025年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，明確“兩步走”戰略目標，涵蓋從基礎教育優質均衡到職業教育產教融合深化九大任務，旨在為現代化強國建設夯實教育之基教育。
該綱要是未來十年我國教育發展的綱領性檔案，內容廣泛，提出了包括構建立德樹人新格局、辦優辦強基礎教育、提高高等教育競爭力、建設高素質教師隊伍、擴大教育對外開放、推進教育綜合改革、建設終身學習社會等多項任務教育。對普通公眾和家長而言，更關注其中的具體措施。
我國教育正從“有學上”向“上好學”轉變教育。過去教育發展更側重於解決上學問題，透過增加投入、擴大供給，實現了從學前教育到高等教育的普及化。據教育部資料，2024年我國高等教育毛入學率達60.8%，高中毛入學率達92%，教育普及已達到較高水平。在此基礎上，未來重點將轉向更高質量的教育普及，進一步擴大教育公平、提升教育質量。
08 告別“超長待機”教育：多地探索春秋假與雪假
傳統的雙學期制下，學生和家長往往面臨假期過於集中的疲憊感教育。為了豐富學生生活並提振消費，2025年，根據中辦、國辦及商務部的檔案精神，多個地區如浙江、四川、吉林等開始增設春秋假及雪假。
設立春秋假已倡議多年，早在2013年《國民旅遊休閒綱要》就提出鼓勵中小學放春秋假，意在保持總假期不變的前提下，利用春秋宜人時節安排短期假期，讓學生出行休整，既帶動旅遊消費，也增進親子關係教育。
不過，推進春秋假並非易事教育。2024年有杭州家長投訴，認為假期打亂學習節奏；或家長無暇陪伴，加劇了焦慮；也有家長擔心部分孩子利用假期補課導致不公。這些現實問題確實存在。不過，從浙江、四川、吉林的實踐看，效果總體積極、超出大家預期，多數孩子與家長一同出行，春秋假也在某種程度上推動了帶薪休假。
度過假期的方式可以有多種多樣：除家庭旅行外，學校可組織公益研學活動，街道、社羣和學校也可提供公益託管服務教育。此前有媒體報道，佛山有學生在秋假期間幫助父母在魚檔幹活，引發社會關注，這也是一種有意義的假期體驗。期待2026年有更多省份推行春秋假，並建議在省級層面統一安排，以避免因地區差異引發家長的擔憂與不便。
09. 應對“少子化”教育，多地探索教師轉崗分流
出生人口下降帶來的生源波動，導致了部分學段教師的結構性富餘，如何安置這些教師？2025年多地開始探索教師轉崗分流，方式也有不同：有的進行轉崗，將教師調往其他事業單位；有的實行“轉段”，讓持有高中或初中教師資格的小學教師到中學任教教育。如，湖南省衡陽縣公開選調230名在編教師到縣直和鄉鎮其他事業單位工作，福建省長汀縣遴選30名小學教師到初中學校任教，杭州市富陽區舉行“跨學段”任教儲備師資培訓。
地方在探索教師轉崗分流的過程中，也出現了一些顧慮和矛盾教育。有教師直言：“在小學教書十幾年，去初中高中根本不適應。”一些地區透過考試強制“轉段”，個別教師以低分“應付”。矛盾背後是地方政府的現實考量：一方面小學教師過剩需“最佳化”，另一方面初高中學位緊張卻不願新招教師，因為擔心未來因生源下滑再次面臨教師人員過剩問題。
少子化背景下，各地需要認真思考學校佈局與師資建設教育。前文談到小班化教學改革，如果未來真正推行小班化並最佳化教師隊伍，教師數量其實未必過剩，因為當前教師富餘是基於現有師生比和班額計算的結果。重要的是，即便進行教師轉段，也必須以保障教育質量為前提，不能影響教學效果。
此外，少子化還導致部分鄉村學校被撤併，學生集中到城鎮就學，形成“大校大班”教育。2025年有報道稱某初中一個年級達94個班，每班60餘人。原本期待透過小班化降低班額，現實卻走向了另一面。因此，如何前瞻應對初中、高中入學高峰，並在高峰過後最佳化學校佈局，各地需要系統規劃。
10. 逐步推行免費學前教育 降低育兒成本
“入園難”“入園貴”曾是許多家庭面臨的現實困境教育。為了降低育兒成本、促進人口長期均衡發展，2025年8月，國務院辦公廳釋出《關於逐步推行免費學前教育的意見》，規定從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。民辦幼兒園就讀的兒童，參照當地同型別公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。
這一新政受到社會特別是家長群體的廣泛關注教育。免費學前教育是降低家庭生育、養育、教育成本的有力舉措。公眾普遍期待三年全面免費，但基於現實財力，當前推行一年免費是更為務實的步驟。然而，即便是一年免費，部分地區到2025年底對民辦園的財政補貼仍未完全到位。要落實對民辦園的補貼，保證補貼的額度到位，這一點至關重要。並且，推動幼兒園均衡發展，避免幼兒園“等級化”加劇擇園焦慮。
在逐步推行學前教育免費的同時，2025年另一重要動態是啟動托育服務立法教育。推動普惠托育發展，探索“托幼一體化”模式，既彌補當前托育資源不足的問題，也緩解幼兒園因生源減少導致的資源閒置。
以上是對2025年十大教育熱點的回顧與解讀教育。期待在新的一年裡，廣大網友、教師、家長們所關切的教育熱點與難點問題，能得到有效推進與化解，共同為孩子們營造更加健康、良好的教育生態。
文源 | 二十一世紀教育研究院（2026年1月16日）教育，本文整理自熊丙奇於2026年1月9日在“回顧2025 展望2026”線上直播發言內容
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