不久前剛在斐濟召開的太平洋島國論壇外長會議上，澳大利亞和紐西蘭兩國帶頭，要求與會的18個國家，簽署一份譴責中國洲際導彈試射的聯合宣告考研。

不過有意思的是，儘管澳新的壓力給的很足，但這份明晃晃的“反華宣告”，最終因為諾魯和吉里巴斯2國的強烈反對，當場把其餘16國代表頂了回去而不了了之考研。

對於這麼一個結果，紐西蘭外長彼得斯頗為不忿考研。他在會後公開指責那些拒絕簽字的國家，說他們是在迎合外部夥伴的意願，在選邊站。

對此我想說的是，原本是想展示太平洋地區國家團結的外交行為，最終因為內部分歧收場考研。這樣一個結果再次說明，小島國拒絕被代表，是因為他們外交獨立，而不是所謂的選邊站。

【小國的行為被誤讀了】

這件事情的背景是這樣的，中國在7月試射了導彈，落點大致在太平洋地區的索羅門羣島，諾魯和吐瓦魯之間的海域考研。

在監測分析公佈之後，一些國家表達了看法，比如澳大利亞外長黃英賢說大多數太平洋地區領導人，已明確表達了對這件事的關注考研。

但關注和透過一個譴責宣告是兩回事考研。關注是一種態度，簽字表決是行動，把這兩個問題混為一談，他就得出來了小島國在偏袒中國的這麼一個結論。

彼得斯所用的迎合兩個字，表現出了一種不自覺的傲慢考研。紐西蘭與澳大利亞自認為是這個地區的老大哥，習慣了地區區域內的事務自己說了算。

所以當這個地區的成員國的表決不符合他們的預期時，就被他們看成是外部因素左右了這些小島國，這其實是對太平洋島國自主判斷權力的侵犯考研。

【問題來了，太平洋誰在定規矩？】

彼得斯聲稱，外部人士不應該告訴太平洋島國該採取什麼立場考研。

他說的外部人士暗指的是中國，意思是指責“小島國被中國干預了”考研。其實當澳大利亞和紐西蘭作為地區大國，在極力想讓小島國透過指責中國的宣告時，這難道不是一種干預嗎。

真正的尊重是在別人說不的時候，即使不理解也願意去接受，而不是直接說成是外人干預了考研。

這些島國為什麼不願簽字，是因為他們各自的處境是不同的考研。諾魯作為導彈落點附近的國家，對導彈試射是存在安全顧慮的，但也不願在公開場合配合澳大利亞和紐西蘭的譴責。吉里巴斯是和中國保持著穩固的發展合作關係，公開站隊譴責中國的代價太大了。

它們的態度更像是不想被迫在關鍵經濟夥伴，和傳統安全保護者之間，做二選一選擇題，這是一種務實的中立的態度，是留出外交空間的理智選擇考研。

而且更重要的是論壇內部的權力，太平洋島國論壇名義上是18個成員國平等協商的平臺，但財政和行政資源長期依賴澳大利亞和紐西蘭兩國考研。這就在論壇裡形成了一種隱性的權力不平衡。

澳大利亞和紐西蘭出錢出人，自然傾向於把自己想要討論的問題，作為優先討論考研。而小島國關心的氣候融資，漁業管理，公共衛生等問題，雖然被寫進了論壇的檔案，卻很少成為會議上的焦點。

當澳大利亞和紐西蘭希望用論壇來放大自己的對中國的聲音時，這種不平衡就從隱性問題變成了公開問題考研。

吉里巴斯和諾魯的反對票，就是在表達自己的想法，這個論壇應該是成員國的共識，而不是由出資國來單方面決定考研。

【合作和過好日子才是更重要的】

這些島國的經濟問題，是影響他們行為的最重要的因素考研。對這些經濟結構單一，長期依賴外援的小島國來說，中國提供的是一個沒有附加政治條件的直接解決方案。

比如道路橋樑和港口機場，還有太陽能電站和海底光纜，還有小島國最關心的應對氣候變化的資金，中國的這些投入為這些小島國帶來的發展紅利，是幾十年如一日的，是地區的論壇會議和空口的承諾沒辦法撼動的考研。

小島國需要維護關鍵的中國關係，那麼他們在地緣政治的態度，保持審慎就是必須的了考研。

澳大利亞和紐西蘭在論壇上的挫敗感，更多是因為中國在太平洋地區的存在，正在改變規則考研。中國與小島國的合作主要是在基礎設施，能源還有數字聯通等方面，這些專案看得見摸得著，給小島國帶來的變化是直接而具體的。

而其他傳統援助國的資金，往往需要經過多輪評估，還要附帶政治條件，執行時間很漫長，在效率和效益上都缺乏競爭力考研。

這種差距讓這些小島國在面對大國競爭時，自己的態度會更加自信，他們不再被動接受別人要討論的話題，而是主動評估，究竟誰能給自己帶來更實際的利益考研。

現在，世界權力的結構逐漸分散化，在關鍵地區的中間國家和小國，正在學習靈活運用大國間的資源競爭，來為自己謀取最大利益，而不是無條件地依附於某一方考研。

澳大利亞和紐西蘭或許會因此感到沮喪，但由大國單方面設定話題的時代，已經要結束了考研。世界早已開始自發的走向多邊對話。

太平洋島國正在用自己的獨立行動告訴世界，它們擁有判斷自身利益並且獨立行事的權利考研。

所以大國與其把自己的安全焦慮和關注的地緣政治情況，做成地區共識，讓小國跟著他一起幹，不如用更平等和務實的辦法，去贏得這些小國的認同與合作考研。